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楊府發(fā)〔2025〕2號

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處及各有關(guān)單位：

《楊浦區(qū)關(guān)于促進科創(chuàng)金融高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市楊浦區(qū)人民政府

2025年3月21日

楊浦區(qū)關(guān)于促進科創(chuàng)金融高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為加快構(gòu)建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的科創(chuàng)金融服務體系，促進金融、科技和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)與互動，打造近悅遠來的金融發(fā)展環(huán)境，制定本措施。

一、總體目標

圍繞金融支持科技創(chuàng)新、服務實體經(jīng)濟的根本要求，加快建立健全多層次科創(chuàng)金融組織體系、多元化科創(chuàng)金融產(chǎn)品和服務體系、多維度科創(chuàng)金融政策支撐體系，構(gòu)建“金融—科技—產(chǎn)業(yè)”相融合的創(chuàng)新生態(tài)，支撐楊浦股權(quán)投資集聚區(qū)建設，加快構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二、基本原則

一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新科創(chuàng)企業(yè)融資模式，促進金融與科技融合發(fā)展，豐富完善適應科技創(chuàng)新型企業(yè)全生命周期的金融產(chǎn)品和服務，加強孵投聯(lián)動、投貸聯(lián)動、以撥引投、科技保險等符合科技創(chuàng)新規(guī)律的金融服務模式創(chuàng)新，形成全鏈條支持科技創(chuàng)新的體系。

二是堅持政策引導。充分發(fā)揮政策和財政性資金在促進社會資源優(yōu)化配置的引導作用，鼓勵各類社會資本聚焦科技創(chuàng)新新范式，引導資本投早、投小、投硬的方向，與科技創(chuàng)新各階段的需求緊密聯(lián)動，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)機構(gòu)在科創(chuàng)金融產(chǎn)品和模式創(chuàng)新方面的內(nèi)生動力。

三是堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，建立健全市場化、專業(yè)化的運作模式和激勵約束機制，全力促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈“五鏈”融合協(xié)調(diào)發(fā)展，促進技術(shù)與資本的深度融合。

四是堅持產(chǎn)業(yè)聚焦。對標國家、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新導向，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、生命健康、綠色低碳、智能制造等區(qū)域優(yōu)勢先導產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)內(nèi)各級金融機構(gòu)聯(lián)動銜接，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應用。

三、支持對象

本政策適用于在本區(qū)稅務登記，經(jīng)國家監(jiān)管部門或有關(guān)專業(yè)部門批準設立的、從事金融活動或?qū)I(yè)性金融服務的各類機構(gòu)，以及按照本辦法規(guī)定可享受支持政策的機構(gòu)、企業(yè)和個人。

四、支持內(nèi)容

（一）打造科創(chuàng)金融生態(tài)，激發(fā)市場主體活力

1.鼓勵持牌類金融機構(gòu)落戶。對新引進或設立的持牌類金融機構(gòu)的總部或地區(qū)性總部，經(jīng)認定，給予最高1,000萬元資金支持。支持大型金融機構(gòu)在楊浦區(qū)設立科技銀行、科創(chuàng)金融專營（特色）機構(gòu)以及金融科技研發(fā)機構(gòu)，經(jīng)認定，最高給予100萬元一次性資金支持。

2.引導股權(quán)投資類機構(gòu)集聚。發(fā)揮區(qū)屬國資基金引導作用，引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資機構(gòu)，支持境內(nèi)外股權(quán)投資管理機構(gòu)參與QDLP（合格境內(nèi)有限合伙人）、QFLP試點（合格境外有限合伙人）。建立股權(quán)投資機構(gòu)設立綠色通道，對新引進或設立的股權(quán)投資類企業(yè)，自設立之日起3年內(nèi)，實際管理資金規(guī)模達到10億元（或等值外幣）及以上的，經(jīng)認定，按照管理規(guī)模給予其受托管理企業(yè)最高500萬元資金支持。

3.打造創(chuàng)投生態(tài)體系。加強與創(chuàng)投機構(gòu)的合作，建立“基金+基地”合作模式，培育壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮區(qū)政府引導基金的引導作用，支持概念驗證中心、高質(zhì)量孵化器和大企業(yè)開放創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新機構(gòu)發(fā)起設立天使投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金，對于投資我區(qū)重點發(fā)展領域入孵企業(yè)的孵化器按照實際投資額的5%，給予最高300萬元資金支持。

4.深化要素市場建設。支持上海技術(shù)交易所建設國家級技術(shù)要素市場，建立完善面向全球的知識產(chǎn)權(quán)評估、技術(shù)交易體系，鼓勵開展重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)投融資創(chuàng)新服務。鼓勵交易平臺與金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務。探索以新興綠色產(chǎn)業(yè)鏈和綠色供應鏈為重點的碳金融市場服務領域。聚焦區(qū)域內(nèi)高校院所、高能級創(chuàng)新平臺的科技成果，鼓勵設立“孵”“投”“貸”“補”相融合的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化新模式，提高科技創(chuàng)新資源配置效率。

（二）創(chuàng)新科創(chuàng)金融產(chǎn)品，發(fā)揮政策引導效應

5.鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵銀行落實科創(chuàng)企業(yè)“創(chuàng)新積分制”評價，針對科創(chuàng)企業(yè)特征和需求，開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務、加大融資服務力度。建立區(qū)級金融創(chuàng)新產(chǎn)品備案機制，將創(chuàng)新性突出、經(jīng)濟和社會效益顯著、行業(yè)引領示范作用明顯的金融產(chǎn)品，納入?yún)^(qū)政策性金融產(chǎn)品。對通過區(qū)政策性金融產(chǎn)品獲得融資的企業(yè)，經(jīng)認定，給予最高100萬元融資成本支持。

6.加強投貸撥聯(lián)動模式創(chuàng)新。鼓勵銀行機構(gòu)探索投貸聯(lián)動合作模式，為科創(chuàng)企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務，鼓勵區(qū)屬國資投資機構(gòu)或區(qū)屬國資參股的股權(quán)投資機構(gòu)進行跟投。深化“撥投結(jié)合”“投貸聯(lián)動”等機制創(chuàng)新，支持海內(nèi)外重大科技成果落地轉(zhuǎn)化，根據(jù)場地、設備購置、技術(shù)創(chuàng)新等方面需求，給予最高3000萬元的啟動經(jīng)費和最高2000萬元的股權(quán)或債轉(zhuǎn)股資金支持。

7.拓寬科技創(chuàng)新資金供給渠道。鼓勵符合條件的科創(chuàng)企業(yè)、園區(qū)運營主體，通過發(fā)行科技創(chuàng)新債、REITs、綠色債等直接融資產(chǎn)品進行融資，經(jīng)認定后，按照票面利率的50%給予最高每年100萬元的資金支持，同一筆直接債務融資的利息補貼不超過3年；對發(fā)行過程中企業(yè)實際支付的中介費用，按照實際支付金額的50%，給予一次性最高50萬元的資金支持。

8.支持科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮“高?？萍汲晒D(zhuǎn)化資金”功能，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向的科技成果轉(zhuǎn)化體系。聚焦高價值專利，鼓勵企業(yè)通過有資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)作價估值，對通過知識產(chǎn)權(quán)證券化進行融資的企業(yè)，對發(fā)行過程中企業(yè)實際支付發(fā)行成本的50%，給予最高100萬元資金支持。對于科創(chuàng)企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的，經(jīng)認定，按照貸款利息的50%給予每家企業(yè)每年最高100萬元資金支持。

（三）建立風險共擔機制，優(yōu)化機構(gòu)獎勵機制

9.發(fā)揮政策性擔保功能。落實政府性融資擔保機構(gòu)支持科技創(chuàng)新型企業(yè)盡職免責工作要求，積極營造“敢擔、愿擔、能擔”的政策環(huán)境。對融資擔保機構(gòu)為符合條件的企業(yè)提供融資擔保，且實際收取擔保費率低于1%的，給予實際擔保金額最高2%的獎勵；對融資擔保機構(gòu)為符合條件的企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)債、知識產(chǎn)權(quán)證券化等直接融資產(chǎn)品提供擔保的，按實際擔保金額的1%給予獎勵，單筆直接融資產(chǎn)品獎勵金額最高100萬元。

10.完善信貸風險補償機制。完善區(qū)域信貸損失補償機制，引導和激勵金融機構(gòu)加大企業(yè)的信貸支持力度，設立風險代償金。對銀行、擔保、保險等機構(gòu)，通過貸款風險共擔的方式，共同開發(fā)金融創(chuàng)新產(chǎn)品為符合條件的企業(yè)提供融資且發(fā)生不良的，按照實際擔保額給予一定比例的信貸風險補償。

11.優(yōu)化信貸獎勵機制。鼓勵金融機構(gòu)針對科創(chuàng)企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大普惠金融覆蓋面。對區(qū)內(nèi)首貸戶、信用貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資占比高、且當年度符合條件的新增單戶授信總額1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款余額達到一定規(guī)模的銀行，按照貸款余額給予單家銀行每年最高100萬元獎勵。

12.完善科創(chuàng)保險支撐體系。鼓勵保險機構(gòu)豐富針對科創(chuàng)企業(yè)的保險產(chǎn)品和服務，為科創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)保險、貸款保證保險，開發(fā)推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險、專利執(zhí)行和專利被侵權(quán)損失保險等新型保險產(chǎn)品。對通過保險機構(gòu)承保方式獲得信貸的科創(chuàng)企業(yè)，經(jīng)認定，按照貸款額給予最高20萬元資金支持。

（四）深化改制上市服務，搭建梯隊培育體系

13.發(fā)揮多層次資本市場支撐作用。進一步強化資本市場的價值發(fā)現(xiàn)和資源配置功能，支持掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、市場認可度高、發(fā)展良好的企業(yè)利用多層次資本市場，通過發(fā)行上市、再融資、并購重組、新三板掛牌等方式融資發(fā)展。

14.優(yōu)化上市企業(yè)培育庫和服務機制。建立常態(tài)化企業(yè)服務機制，做好擬上市企業(yè)培育、篩選，對照上市條件和規(guī)則，按梯度、分類別納入?yún)^(qū)上市企業(yè)服務名錄庫，為入庫企業(yè)匹配上市服務專管員，提供專業(yè)咨詢、資本市場培訓輔導、融資對接、行政資源協(xié)調(diào)等服務。對企業(yè)上市過程中需相關(guān)部門出具證明及相關(guān)材料的，建立綠色通道，落實專人，限時辦結(jié)。

15.支持企業(yè)通過資本市場發(fā)展壯大。支持企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌或調(diào)層，給予企業(yè)資金支持，用于企業(yè)研發(fā)投入，助推企業(yè)創(chuàng)新合規(guī)發(fā)展，加快實現(xiàn)資本市場上市。對獲準在基礎層掛牌的企業(yè)，給予不超過50萬元資金支持；獲準調(diào)層后進入創(chuàng)新層的企業(yè)，給予不超過50萬元資金支持；獲準直接進入創(chuàng)新層掛牌的企業(yè)，給予不超過100萬元資金支持。

16.支持上市企業(yè)再融資。支持上市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擴大在本區(qū)的經(jīng)營規(guī)模。對在滬深交易所上市的區(qū)內(nèi)企業(yè)，通過增發(fā)、配股等股權(quán)融資方式進行再融資，按照融資額的0.5%給予每家企業(yè)每筆再融資最高300萬元的資金支持。對在滬深交易所上市的區(qū)內(nèi)企業(yè)，實施并購重組并達到中國證監(jiān)會規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標準的，按照并購重組金額給予一次性最高300萬元的資金支持。

（五）搭建科創(chuàng)金融服務平臺，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

17.深化科創(chuàng)金融融合發(fā)展。依托金融機構(gòu)、專業(yè)服務機構(gòu)，打造科創(chuàng)金融服務平臺。支持創(chuàng)投機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)孵化平臺開展合作，利用“投資+孵化”模式，為科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供資金、平臺與業(yè)務等組合支持，經(jīng)認定每年最高給予合作項目10萬元資金支持。支持區(qū)信易貸融資綜合信用服務等數(shù)字化平臺建設，提升線上信用貸款申請的便捷度、可獲得度。建設區(qū)融資服務中心，推動普惠金融服務顧問制度落地。

18.強化政府引導基金作用。充分發(fā)揮國資基金作用，提高市場化運作效率，通過“母基金＋參股＋直投”方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化國資基金管理，改革完善基金考核、容錯免責機制，健全績效評價制度。探索引導基金二手份額轉(zhuǎn)讓退出機制，推動財政資金的高效運轉(zhuǎn)。發(fā)揮政府引導基金對社會資本的引導帶動作用帶動，鼓勵國有資本聯(lián)動社會資本投向科技原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與“高精尖”產(chǎn)業(yè)培育項目，加快構(gòu)建“資助—種子—天使—創(chuàng)投—產(chǎn)投—并購”的全生命周期資本支持服務體系。

19.優(yōu)化空間保障和人才獎勵。鼓勵持牌類金融機構(gòu)在本區(qū)購買或租賃辦公用房，對新引進或設立的持牌類金融機構(gòu)及其專營機構(gòu)、專業(yè)子公司，以及股權(quán)投資類企業(yè)在本區(qū)購置或租賃自用辦公用房的，給予最高1000萬元購房或租房資金支持。對新引進的持牌類金融機構(gòu)及其專營機構(gòu)、專業(yè)子公司，以及股權(quán)投資類企業(yè)的高管人員和金融人才給予優(yōu)先落戶支持，并支持在楊浦區(qū)工作的高管人員和金融人才享受人才公寓、人才住房補貼等方面的優(yōu)惠政策。

20.優(yōu)化科創(chuàng)金融營商環(huán)境。持續(xù)做好科創(chuàng)企業(yè)靶向需求對接，建立重點企業(yè)金融服務綠色通道，擴大金融服務覆蓋面。組建科技金融產(chǎn)業(yè)工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進科技金融產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈建設中的重要事項。健全科創(chuàng)金融風險管控預警機制，建立科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新風險防范機制，嚴厲打擊非法金融活動。高度關(guān)注科創(chuàng)金融產(chǎn)品、新興服務模式，切實做好風險監(jiān)測、評估和處置工作，防范區(qū)域性金融風險，維護區(qū)域金融安全穩(wěn)定。

五、附則

1.本政策自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年12月31日。

2.本政策實施過程中如與國家或上海市頒布的新規(guī)定沖突，則按新規(guī)定執(zhí)行。如與國家、市、區(qū)相關(guān)政策重復的，按最高標準執(zhí)行，不重復享受。

3.本政策由區(qū)科技經(jīng)濟委會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局等部門負責解釋，具體實施細則另行制定。

4.本政策生效前，按照《上海市楊浦區(qū)關(guān)于促進科創(chuàng)金融發(fā)展的若干政策》（楊金發(fā)〔2020〕16號）實施。本政策生效后，《上海市楊浦區(qū)關(guān)于促進科創(chuàng)金融發(fā)展的若干政策》（楊金發(fā)〔2020〕16號）同時廢止。